教育法規(guī)體系是指教育法作為一個專門的法律部分,按照一定的原則組成的一個相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、完整統(tǒng)一的法律有機整體。
一、橫向結(jié)構(gòu)
教育法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)是指依據(jù)教育法規(guī)所調(diào)整的教育社會關(guān)系的特點或教育關(guān)系構(gòu)成要素的不同,劃分出若干處于同一層級的部門教育法,形成法規(guī)調(diào)整的橫向體系。我國教育法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)主要包含以下幾個部類:
1.教育基本法。它奠定了我國教育制度的基礎(chǔ),是決定我國教育發(fā)展的根本法,即已頒布施行的《中華人民共和國教育法》。
2.基礎(chǔ)教育法。它是學(xué)前教育、義務(wù)教育、初等教育、中等教育、特殊教育等教育領(lǐng)域的教育法律的總稱。已頒布施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》即為基礎(chǔ)教育法的一個組成部分。
3.高等教育法。它是以高等教育為調(diào)整對象,涵蓋大學(xué)專科、本科、研究生教育以及非學(xué)歷高等教育的法律法規(guī)的總稱,即已頒布施行的《中華人民共和國高等教育法》。
4.職業(yè)教育法。它是以各級各類職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)為調(diào)整對象的教育法律法規(guī)的總稱,即已頒布施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》。
5.成人教育或社會教育法。它以各類在職人員和職后人員的教育為調(diào)整對象,包括成人教育、繼續(xù)教育、終身教育等。從內(nèi)容上應(yīng)是橫向結(jié)構(gòu)不可缺少的方面,但是否單獨立法正在進行論證。
6.學(xué)位法。它主要就學(xué)位工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理、學(xué)位的等級、學(xué)位授予的條件和程序等作出規(guī)定,即已頒布施行的《中華人民共和國學(xué)位條例》。
7.教師法。它是以各級各類學(xué)校教育教學(xué)人員的地位、權(quán)利、義務(wù)、職稱、考評、進修、培養(yǎng)等為調(diào)整對象的教育法律法規(guī),即已頒布施行的《中華人民共和國教師法》。
8.教育投入法或教育財政法。它是以教育經(jīng)費的來源、分配、使用、核算及教育基建和教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)物質(zhì)條件為調(diào)整對象的教育法律法規(guī)。從教育發(fā)展的實際來看,需要制定該法律。
二、縱向結(jié)構(gòu)
教育法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu),即教育法規(guī)的表現(xiàn)形式,是指由不同層級的教育法律文件組成的等級、效力有序的縱向體系。由于制定機關(guān)的性質(zhì)和法律地位不同,上下層次的教育法規(guī)之間具有從屬關(guān)系。我國教育法律體系的縱向結(jié)構(gòu)為:
1.《中華人民共和國憲法》中有關(guān)教育的條款
《中華人民共和國憲法》由國家最高權(quán)力機關(guān)(全國人民代表大會)制定,具有最高的法律地位和法律效力,是國家的根本大法,是其他一切法律法規(guī)制定的依據(jù)。《中華人民共和國憲法》中有關(guān)教育的條款是我國教育立法的根本依據(jù),是教育法規(guī)的最高層次,其他形式的教育法律、法規(guī)都不得與之相違背。
2.教育基本法律
教育基本法律是由全國人民代表大會制定,調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關(guān)系的基本法律準(zhǔn)則。它對整個教育全局起宏觀調(diào)控作用,或稱為“教育憲法”“教育母法”。我國的教育基本法律為1995年第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》。
3.教育單行法律
教育單行法律一般是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的,規(guī)定教育領(lǐng)域某一方面具體問題的規(guī)范性文件,其效力低于《中華人民共和國憲法》和教育基本法。如《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》及《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國兵役法》中對教育的相關(guān)規(guī)定等。
4.教育行政法規(guī)
教育行政法規(guī)是行政法規(guī)的形式之一,是由國家最高行政機關(guān)(國務(wù)院)依據(jù)《中華人民共和國憲法》和教育法律制定的關(guān)于教育行政管理的規(guī)范性文件。其效力低于《中華人民共和國憲法》和教育法律,高于地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章。它們內(nèi)容廣泛、數(shù)量眾多,在實際工作中起主要作用。教育行政法規(guī)的名稱一般有三種:條例、規(guī)定、辦法或細(xì)則,如《國務(wù)院征收教育費附加的暫行規(guī)定》《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細(xì)則》《教師資格條例》等。
5.地方性教育法規(guī)
地方性法規(guī)是地方國家權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文件的專稱。由省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。制定地方性教育法規(guī),須報全國人大常委會備案。地方性教育法規(guī)只在該行政區(qū)域內(nèi)有效,不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸,其名稱通常有條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則、實施細(xì)則等。如《上海市學(xué)生傷害事故處理條例》《河南省義務(wù)教育實施辦法》《山東省職業(yè)教育條例》等。
6.教育規(guī)章
教育規(guī)章是中央和地方有關(guān)國家行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定頒布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件,有的稱為教育行政規(guī)章,包括部門教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。
部門教育規(guī)章是國務(wù)院所屬各部、各委員會發(fā)布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件。這類文件主要是就國家有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)的實施問題制定出相應(yīng)的實施辦法、條例、大綱、標(biāo)準(zhǔn)等,以保證相關(guān)法律、法規(guī)的實施,如《教育行政處罰暫行實施辦法》。地方政府教育規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的有關(guān)教育的規(guī)范性文件。地方政府教育規(guī)章只在本行政區(qū)域內(nèi)有效,其效力低于《中華人民共和國憲法》、教育法律、教育行政法規(guī)和地方性教育法規(guī)。地方政府教育規(guī)章是整個教育法規(guī)體系的重要組成部分。
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