【教育政策與法規】

1.教育政策、教育法規的概念

教育政策是政黨和國家為實現教育目標、任務而制定的行動準則，是教育方針、政策的統稱。

教育法規是一切調整教育關系法律規范的總稱，即有關教育方面的法律、條例、規章等規范性文件的總和，是現代國家管理教育的基礎和基本依據。

2.我國教育政策的體系、類型、結構及特征

(1)我國教育政策的特征

①政治性與原則性；

②目的性與可行性；

③穩定性與階段性；

④合法性與性；

⑤系統性與多功能性。

(2)教育政策的類型

①根據政策主體的不同，可分為政黨的教育政策、國家的教育政策、社會團體的教育政策。

②根據政策內容與層次的不同，可分為總政策、基本政策和具體政策。

③從政策效力范圍的角度，可分為全局性政策和區域性政策。

④從政策所起作用的角度，可分為鼓勵性政策與限制性政策

(3)教育政策的體系結構

教育政策的體系結構，可從教育政策表現形式和縱橫兩個角度加以闡述：

A.教育政策的表現形式：

①黨的政策性文件；

②國家的政策性文件；

③黨和國家機關聯合制定發布的文件；

④黨和國家領導人有關教育問題的講話、指示。

B.教育政策的縱橫結構

①教育政策的縱向結構指依照教育政策的內在邏輯關系作出的縱向排列。如依照政策階段性過程劃分的長期教育政策、中期教育政策、短期教育政策和即時教育政策，依照政策空間系列劃分的教育總政策、基本教育政策和一般教育政策。

②教育政策的橫向結構是指不同領域的教育政策依橫向并列關系加以排列形成的組合方式和秩序。從橫向結構來說，教育政策可劃分為：高等教育政策、普通教育政策、職業和成人教育政策以及少數民族教育政策、殘疾人教育政策等。

3.教育政策、法規在國家政策、法規體系中的地位

(1)教育政策在國家政策體系中的地位

①教育政策是國家政策不可或缺的組成部分；

②在現代國家的政策體系中，教育政策具有獨特的重要地位。

(2)教育法規在國家法規體系中的地位

①依法治國要求加強教育法規建設；

②完善教育法規體系是完善國家法律體系的重要內容；

③加強教育法規建設是教育發展的實踐需要。

4.教育政策、法規的功能

①功能；

②規范功能；

③制約功能；

④管理功能；

⑤激勵功能。

5.教育政策的制定、實施、評價、調控與教育法規的制定、執行(適用)、監督等過程程序

(1)教育政策的制定、實施、評價、調控

A.教育政策的制定過程

①確定教育政策議題；

②明確教育政策目標；

③設計教育政策方案；

④選擇教育政策；

B.教育政策的實施途徑

①通過黨的報刊及其他宣傳工具；

②通過工會、共青團、婦聯等群眾組織，在學校還包括教育工會、學生會、少先隊等群眾組織；

③通過各民主黨派、無黨派民主人士；

④通過各級各類學校的校長、教師的教育、教學活動。

C.教育政策實施中應注意的幾個問題

①著力增強執行者的政策意識，把政策偏差和政策失真現象控制在最低限度；

②創造性全面貫徹執行國家教育政策；

③各級政府及教育行政部門應強化教育政策執行中的統籌協調；

④加強對教育政策執行中的督導檢查；

⑤加強教育政策執行中的信息反饋和跟蹤研究。

D.教育政策評價、調控過程

①制定調控計劃；

②進行政策觀察；

③開展政策評價；

④糾正政策偏差；

⑤用好調控成果。

(2)教育法規的制定、執行(適用)、監督等過程程序

A.教育法規的制定程序

①教育法律草案的提出；

②教育法律草案的審議；

③教育法律的表決和通過；

④教育法律的公布。

B.教育執法的原則和形式

教育執法應遵循以下原則：合法性原則、公正性原則、公開性原則、權責統一原則、不停止執行原則、應急原則。

教育執法的形式分為教育行政許可、教育行政處罰、教育行政強調措施、教育行政強制執行和教育行政獎勵五種形式。

C.教育法規監督的內容

①合憲性監督；

②合法性監督；

③合理性監督。

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